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农村公共管理法治化研究论文(共2篇)

发布时间:2020-04-21 09:10

  导读:农村公共管理论文应该如何写作?对于很多第一次写作论文的作者来说,基本上在写作论文的时候都是会觉得特别迷茫和不知所措的,本论文分类为公共管理论文,下面是小编为大家整理的几篇农村公共管理论文范文供大家参考。


  第1篇:多元主体背景下农村公共管理法治化研究


  摘要:农村公共管理主体多元化趋势越来越明显。在多元主体背景下,必须要依靠法治来维持各方关系的稳定与协调。农村公共管理法治化是依法治国基本方略在农村地区的体现,对乡村治理体系的完善具有重要意义。


  关键词:农村公共管理;法治化;村民自治


  一、引言


  新时代,“三农”发展也进入新阶段:一是农业发展进入转型关键期;二是城乡协同发展进入快速发展期;三是乡村治理进入转型期。党的十八届四中全会提出“推进基层治理法治化”,党的十九大进一步强调“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。法治化可在完善农村公共管理过程中起到关键作用,推动农村公共管理法治化进程,能够把强大的动力注入到我国的农村发展事业中,为新时代“三农”问题的解决提供新思路。


  二、推进农村公共管理法治化的必要性和意义


  (一)推进农村公共管理法治化的必要性


  推进农村公共管理法治化主要是由我国当前乡村地区治理水平的现实需要决定的。当前乡村社会治理存在诸多问题,主要包括相关法律法规的不健全;基层政府和村民自治组织对法律法规和国家政策的落实不到位;村民政治参与水平低等。破解这些难题,就必然要求提高农村公共管理法治化水平。党的十八届四中全会明确提出“推进基层治理法治化”,强调“全面推进依法治国,基础在基层,工作重点在基层”。


  (二)推进农村公共管理法治化的意义


  首先,法治化是完善农村公共管理的重要途径。其次,农村公共管理法治化有利于完善和规范乡村治理的运行机制,对实现乡村治理体系与治理能力的现代化意义重大。最后,农村公共管理法治化是依法治国基本方略在农村地区的体现。


  三、当前我国农村公共管理法治化面临的问题


  (一)农村公共管理相关法律制度不完善


  目前我国法律体系中,涉及农村的法律法规数量较少。例如,1998年通过、2010年修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》;2002年通过、2009年修订的《农村土地承包法》以及2009年通过的《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》。在行政法规方面,有2011年最新修正的《乡村集体所有制企业条例》;2006年修订的《农村五保工作条例》等。上述法律法规中,仅《村民委员会组织法》涉及到了农村公共管理的一些重要问题,比如对村委会的组成、职责及其选举的规定;村民会议和村民代表会议的规定;农村民主管理与民主监督的规定等。这部法律无疑为农村公共管理法治化提供了重要依据。


  (二)基层政府行政水平与管理能力有待提高


  当前我国基层政权组织面临着现代“服务型政府”转型困难,治理能力和水平下降、对法律法规的落实不到位的挑战。其原因主要包括两方面,一是基层组织和农村社会对市场机制的适应能力和约束能力不足,二是中央和上级政府为增强宏观调控能力,诸多事权和财权被上收至县级政权组织一层。这造成基层事务的“悬浮”;基层政府工作人员的工作能力和素质也是制约法律法规落实的因素。另外,基层政府还面临着农村社会管理的合法性与有效性的矛盾。


  (三)村民参与自治水平与热情有待提高


  《村民委员会组织法》自1987年颁布以来,对农村公共管理法治化建设有很大的推动作用。但根据《村民委员会组织法》的实施情况看,部分农村依旧有许多困难,主要包括:村民单方面要求权利,不履行义务,扭曲自治与法治的关系;基层政府时而出现以行政手段来干涉村民自治的现象;村干部工作能力有待提高,薪资待遇水平低下;农村“两委”分工不明确,有的事权重叠等。这些问题导致了村民参与自治的能力与热情较低。例如,在云南省盈江县黄龙村,许多村民并不会把村务会议看成很重要的事,只有在手头没有其他工作时才会考虑是否去参加;许多村民对选举权的行使较为随意,甚至因其他事情放弃现场投票等。这主要是因为该村民主政治发展水平还不够高,民主意识还未深入每个村民内心。另外,该地区尚未脱贫,因而其政治参与就缺乏物质基础,政治参与热情就更加无从谈起。


  四、推进农村公共管理法治化的路径


  (一)完善和加强关于农村公共管理的法律法规与政策支持


  1987年颁布的《村民委员会组织法》在基层政府与村民组织组织关系方面仍有规定不够明确的地方,因此要进一步完善规范乡村关系的法律法规。例如,江苏省委、省政府近日出台的《关于加强农村社区治理与服务的意见》就是完善乡村治理制度体系的有益尝试。《意见》重点提出下述四个方面的具体措施:一是加快农村社区综合服务设施建设;二是完善农村社区服务体系;三是拓展农村社区服务方式;四是强化农村重点人群服务。这四项措施能够做到有针对性地解决当地乡村的部分社会问题,有益于创新和完善农村公共管理。


  (二)将农村公共管理法治化相关政策与法律法规落到实处


  基层政府工作人员必须严以律己,依据国家大政方针做事,保证政策落到实处。另外,要通过各种途径,例如公开栏、会议与大众传媒等,向乡村居民宣传和讲解党和国家的政策,让农民对其有充分的了解和理解。


  增强基层干部法治观念。实际上国家一直在强调这一问题,要求基层干部必须贯彻依法治国基本方略,为乡村居民做表率。


  加強农村法律人才队伍体系建设。应加强法律专业人才库建设。例如,将基层派出所、基层司法机关作为基本单位,根据当地人口数量来分配一定数量比例的法律人才。二是对乡村干部进行法律培训。


  (三)提高村民参与自治水平与热情


  提高乡镇政府行政水平,协调村党支部与村委会的工作关系,明确两者各自的权责。“两委”是乡村治理最重要的主体,《村民委员会组织法》与《中国共产党农村基层组织工作条例》明确规定了村委会和村党支部的主要职责。两者各司其职、协调工作,从而切实提高基层自治组织的自治水平。


  提高农村地区经济实力。一定的经济实力使村民自治活动得以开展的物质前提,经济发展水平的高低与村民自治意识、自治活动水平的高低呈正相关,“仓廪实而知礼节”,经济发展为乡村地区一切政治活动提供可能。


  五、结语


  文章试图阐明在多元主体背景下推进农村公共管理法治化的必要性和重要意义;列举了当前我国乡村治理法治化实践中面临的问题,并提出若干建议,希望通过国家、基层各治理主体以及村民个人的共同努力不断促进乡村治理法治化程度的提高。


  第2篇:农村公共管理型人才队伍建设


  摘要:党的十九大报告首次提出“实施乡村振兴战略”。乡村振兴关乎民生民心,关乎国家发展全局。贯彻实施乡村振兴战略,人是关键。要立足农村公共管理实际,通过实施新型职业农民培育、完善农民就业创业政策,不断加强农村人才队伍建设,为实现乡村振兴战略提供不竭的动力和源泉。


  关键词:农村;公共管理型人才;建设


  实施乡村振兴战略,人才培养要先行。产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,每一个方面,都离不开人才的重要作用。农村公共管理要本着乡村振兴人才先行要求,建立必要的人才培养机制、人才引进机制、人才投入机制,培养一支懂农业、爱农业、爱农民的“三农”工作队伍,以乡村人才培养助推乡村振兴,为农村公共管理提供更大智力支持。


  一、要充分发挥农民主体力量


  广大农民群体是乡村振兴战略的最大受益者,也是乡村现代化建设的主体,新型职业农民,其主要特征,就是总书记定义的“爱农业、懂技术、善经营”。农村公共管理,需要有一个心往一块想,劲往一处使,想事、干事的领导班子。因此,必须充分发挥广大农民的主体作用,要从乡村本身出发,选配年轻、有朝气、有干劲,有一定农村工作经验的干部来任职工作。完善农民教育培训体系,乡村干部积极争取项目和资金支持,加大对农民的培训教育力度,运用多种平台、多个渠道,向农民群众传达生产、生活信息。进一步完善扶持农民工返乡创业的优惠政策,为返乡农民工、有着农村生长背景的知识青年,以及在外致富的“能人”提供创业资金扶持,“点对点”帮助解决困难,让其充分发挥一技之长,力争达到“帮助一户,带动一片”的创业局面。强化农民群众的规范化农技培训,夯实乡村振兴基石。


  二、要大力培育本土优秀人才


  乡村振兴是一篇大文章,需要各类人才来书写;乡村振兴是一项大战略,需要各种力量去推动。农村公共管理离不开土生土长的乡土人才,也离不开四面八方的返乡人才;既需要有号召力的带头人、有行动力的追梦人、懂技术的“土专家”“田秀才”,也需要那些懂经营、善经营的“新农人”“农创客”。基层党委、政府要提高人才培养意识,制定落实本土人才培养方案,创造农村培养本土人才的孵化基地,积极挖掘乡村人才资源,营造乡村创新创业氛围,为本土大学生、优秀人才等提供创业干事好环境。把有政治头脑、有创业思路、有工作能力、懂科学技术、懂经营管理的返乡农民工、种养能手、致富能人、农民经纪人、岗位能手、复员军人、回乡学生中的优秀分子发展成党员,把党员发展成致富能手,提高他们创业带富的能力。依托高校、培训机构和龙头企业,创建培训基地,把培训班办到农家院落、田间地头,由专家采取“一对一”的方式,对农户手把手开展种植管护技术、旅游产业经营专业培训,推动传统农民转型为农业产业工人、旅游产业经营人,打造现代职业农民队伍。


  三、要积极引进有效人才资源


  光靠本土人才资源难以开拓干事创业的思维,干好乡村振兴这桩大事要积极借助外界人才资源。农村的公共管理还要引进和利用外部智力,对乡村振兴进行强力推动。引进人才,本质上是对新思想、新技术、新方法的引进,是让外部智力为各地乡村振兴的实践服务。通过引进人才,也能够带动和培育本土人才。引进人才,引进人才,就必须要在制度上有保障,用更加优惠的政策、更加开放的胸襟引来人才,用共建共享的机制用好人才,这样才能掀起新时代“上山下乡”的新热潮。加强人才引进,但要在引进人才时注意人才的适宜性和有效性,只有用得上、用得好的人才才算是真正的人才,不能盲目地为了引进而引进。


  四、要主动创造惜才、留才环境


  乡村振兴需“引”“留”人才与“内在培养”双向发力。重视人才培养和人才引进的同时,我们更要注意积极主动创造珍惜人才留住人才的良好环境。一是在使用人才方面,要人尽其能,提供平台;用其所长,宽松包容,尽可能让他们充分发挥做好事业的潜能。二是在培养人才方面,要突出重点,长短结合。像致富带头人、职业农民、村干部,是引领性强、带动力大、需求量多、作用期长的三类关键性人才,应着力强化工作力度。培训的选择对象人群,重点应是涉农企业管理人员、返乡农民工、退伍军人等。一方面,在农村人群中,他们的视野更宽阔,思路更灵活;另一方面,同来自城市的人比较,他们对基层的实际更熟悉,对三农的情怀更深厚。人才培育,要有广种薄收思维,不能急功近利;要努力提供宽松的人才成长政策环境,提供宽阔的培养培训平台,并且结合着实践进行培养扶持。三是在激励方面,就必须以更多渠道、更好的激励机制让来了的人愿意留下来。既要用感情留人、乡情动人,更要以事业聚人、环境育人、发展成人。要市场激励和政策激励相结合。要努力按照人才对社会的贡献,提供酬劳。要特别尊重技术人才和管理人才的重大作用和重要贡献,依法依规,切实保护好人才智力劳动的合法所得。在本质上,这也是最重要的保护人才措施。如此,方能汇聚起乡村振兴所需的各种资源要素,形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。一方面,要革新人才理念,培养全民爱才尊才的意识;另一方面,要主动创造留住人才的硬件和软件。让人才真正发自内心地来了就不想离开,为当地乡村振兴伟大工程奉献智慧和青春。


  人才兴则乡村兴,人气旺则乡村旺。只要政策给力、农民努力、社会各界出力,广袤田野就一定会焕发活力,广大乡村就一定会更富魅力。农业将成为有奔頭的产业,农民将成为有吸引力的职业,农村也将成为安居乐业的美丽家园。

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